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第一太平戴维斯:英国住房提供多依靠住房协会

英中时报07-17

英国发布《住房白皮书》,意味着住房政策将有重大变化,证实了私人住房销售无法满足需求,也不能提高住房可负担能力。政府推出了一系列措施促进房地产业多样化,如鼓励住房协会增加开发,甚至劝说地方政府再度成为主要开发者。


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英国每年平均交付超过4.5万套保障性住房

二十多年来,英国每年平均交付超过4.5万套保障性住房,其中住房协会提供的房屋占大多数。在削减开支期间,住房协会在资金有限的情况下,将部分社会租金用于支持廉租房,维持了一定程度的住房交付率。而目前则多数用于支持英政府提供的半买半租公益房。

住房政策以当地房地产市场的变化为依据。全英的住房市场情况都不尽相同。在伦敦部分地区,收入约为3万英镑的家庭或难以进入私人租赁市场。但同样收入的家庭在桑德兰(Sunderland)则足够买下一套住宅。

尽管情况不同,但要为低收入者提供更多可负担住房就需要从其他经营性部门进行交叉补贴。

从根本上说这是一场变革,是关于住房交付类型、部门财政扩张、以及如何保护和开发土地的变革。

尽管房市开发的多样性增加,但住房协会措施的核心还是社会根源。大多数情况下最优先给难以进入私人住房市场的弱势家庭和工薪家庭提供住房。很少看到有优先向有能力在一般住房市场出租或购房者倾斜的情况。

但在资金有限的大背景下,开放市场的住房开发很大一部分都用于集中资本和资金流转,用盈余的财政来支持住房协会的核心目的。

政府的政策希望住房协会能够提供大量住房,但尚未提供明确的需求量。租金结算是关键,到2020年以后,租金担保人将成为衡量商业规划和开发能力的重要因素之一,否则长期发展战略将成为悬念。

此外,住房协会也是帮助政府解决土地问题的重要角色。优先开发公共土地是增加住房交付量的途径之一。要达成这一目的,势必要与开发商或地方当局共同合作。

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